住宅政策

照顧年輕世代,維護住宅人權

壹、基本主張

一、往昔政策失誤
我國住宅政策始自民國46年《興建國民住宅貸款條例》。當時政府提供低利貸款給人民興建或承購住宅;到了64年通過《國民住宅條例》,政府開始直接興建國民住宅等,以「住者有其屋」為主要政策。
時至今日,國內外社會、經濟、環境等改變日益快速,影響我國住宅市場發展的因素亦趨於複雜,人口成長與高齡化、少子化、都會開發與集居、資金流動與管制,以及經濟發展與分配現況等議題均需要掌握。考量客觀環境,住宅政策必須定期檢討,以符合時勢變遷。
在我國各項民生要素中,目前「住」的問題已瞠然落後於先進國家;整體居住品質,在世界平均水準之下;公共設施嚴重不足,社區環境髒亂。又因土地政策失當,使住宅價格高昂,成為全球最高國家之一。政策錯誤已衍生諸多問題:年輕一代「一屋難求」,租賃市場不健全,國民住宅的分配形同嘉惠少數「中獎人」,既不公平又浪費資源,無法照顧處於弱勢之低收入階層的國民。

二、基本政策目標
基於《憲法》保障國民基本人權的精神,應結合政府與民間資源,發展健全的住宅市場丶改善居住品質、提供公平有效的住宅補貼,並規劃可實踐的社會住宅政策。在此一前提下,將使不同所得、性別、年齡、家戶背景及族群文化的不同國民,都擁有適居且有尊嚴的居住環境。

貮、具體作法

基於前述背景,為實現基本的政策目標,本黨對於住宅政策有如下之具體主張:
一、建立全國性住宅專責機構,統合各項資源,落實中央引導地方的運作模式,提昇全國居住品質
。我們主張,在中央政府層級,內政部之下成立「社會住宅署」,為中央主管機關,並負責:
(一)住宅政策之擬定;
(二)全國性年度住宅補貼計畫及中程住宅補助計畫之擬定及經費籌措分配;
(三)直轄市、縣(市)年度住宅計畫及中程住宅計畫之核定;
(四)直轄市、縣(市)住宅業務之督導;
(五)全國性住宅相關資訊之蒐集及公布;
(六)住宅政策、補貼、市場、品質及其他相關之研究;
(七)最低居住水準之訂定;
(八)其他相關事項。

在地方層級,主管機關,在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府,並負責:
(一)住宅施政目標之訂定;
(二)年度住宅計畫及中程住宅計畫之擬定、報核及執行;
(三)住宅補貼案件之受理、核定及查核;
(四)地區性住宅相關資訊之蒐集及公布;
(五)住宅補貼、市場供需、品質狀況及其他之調查;
(六)住宅計畫相關經費之預估、籌措及運用;
(七)社會住宅之興辦及管理。

依據《地方制度法》第18條及第19條之規定,住宅業務係屬直轄市及縣、市政府自治事項之一。考量各地不同國民對於居住需求之地域性差異,住宅政策及計畫之規劃及推動,實有因地制宜之必要。有鑑於此,對於中央及地方政府之住宅事務的權責分工,應係由地方政府依據首長之政策目標,考量其經費來源及所轄地區之社會經濟狀況、人口及住宅發展環境,推動主導轄區之住宅計畫,並促其落實。

二、落實住宅補貼政策
為落實整體住宅政策之政策內涵,建立公平效率之住宅補貼制度,其具體措施,應明定:
(一)、住宅補貼之範圍:應包括
⑴.自建住宅貸款利息;
⑵.自購住宅貸款利息;
⑶.承租住宅租金;
⑷.修繕住宅貸款利息;
⑸.簡易修繕住宅費用。
(二)、補貼對象之先後次序與社會弱勢保護:即住宅補貼以評點決定補貼對象之先後順序,並對經濟或社會弱勢者增加評點權重。蓋建立公平申請條件補貼措施之申請,統一以家庭所得、家庭狀況或其他條件評定之,爰以評點方式決定補貼對象之先後順序,俾將當年度之計畫戶數分配予最需照顧者;針對國民的弱勢狀況,提供適切多元的補貼措施,整合目前以職業身分別區分之各項住宅補貼措施,而以國民的各種弱勢狀況作為建置住宅補貼制度之主要考量,爰明定經濟或社會弱勢者,增加其評點之權重。

三、落實居住品質,改造城鄉風貌,獎勵地方特性或民族特色的住宅
(一)為提昇國人居住生活之空間品質,中央主管機關應衡酌社會經濟發展狀況、公共安全及衛生、居住需求等,建議訂定最低居住水準,作為住宅補貼之依據。
(二)為落實整體住宅政策之內涵,建立「城鄉景觀風貌改造獎勵制度」,爰建議直轄市、縣(市)主管機關或目的事業主管機關得補助或獎勵興建具地方特色(如客家、閩南、原住民等各族特色)或風格之住宅,以營造當地獨特之建築景觀及風貌。
(三)為確保整體住宅社區環境品質,促進住宅社區健全發展,建議直轄市、縣(市)住宅主管機關得對公寓大廈管理委員會、具改善住宅品質或社區環境目的之公、私法人機構等非以營利為目的之組織(如財團法人、公益主團法人、協會、學會等)參與住宅社區環境品質事項,提供補助,以凝聚社區意識,提昇社區品質。中央主管機關得透過年度計畫審核機制補助地方政府。

四、推動有長期使用權之廉價的「社會住宅」
(一)考量尚有部分經濟或社會弱勢者難於民間承租適居或負擔得起之住宅,爰建議由政府核定興辦「社會住宅」,用以專供其租住,以解決其居住之問題。
(二)為避免住宅供過於求,產生資源閒置浪費之情事,爰建議直轄市、縣(市)主管機關應先綜合考量住宅供需情形、承租住宅租金補貼辦理情形、社會及經濟弱勢者需求等,評估社會住宅之需求總量,以及分年興辦戶數,納入年度住宅計畫及中程住宅計畫。
(三)政府財力資源有限,為因應各項政事需要,必須妥適分配運用,以發揮最大效益,故藉由民間投資興建公共建設,並引進企業經營理念以改善公共服務品質,已為國際趨勢。為落實行政與技術分立,有效運用民間專業資源,爰建議優先獎勵民間興辦社會住宅,民間供應不足時,再由政府提供。
(四)為避免獎勵民間興辦之社會住宅過於零散,直轄市、縣(市)主管機關有不易執行監督管理之弊,爰建議規定應達一定規模以上。

五、蒐集並建置住宅市場資訊,鼓勵提供經濟或社會弱勢者承租購住宅資訊
(一)為了解住宅市場供需情形、住宅品質狀況、住宅滿意度等相關住宅資訊,政府應定期蒐集住宅市場及其他相關資訊,並定期公布。
(二)為蒐集整合住宅相關資訊及提供管道,各相關機關、公會及團體,應配合供相關資訊。政府並應獎勵非營利性組織、學術機關提供非營利性之住宅相關資訊服務。
(三)為落實整體住宅政策內涵:「鼓勵私部門及第三部門提供適合弱勢者承租或承購之住宅租售資訊」,主管機關應鼓勵法人或個人,對無自有住宅或住宅條件極待改善之經濟或社會弱勢者,提供承租或購置適當住宅之市場資訊。

六、任何人皆應享有「住宅權利平等」之居住權利
(一)任何人不得以性別、年齡、宗教、種族、階級、黨派、語言、思想、籍貫、性傾向、婚姻、容貌、身心障礙、疾病、更生保護或家戶組成等因素,對住宅之承租戶、承買戶或借款人有不合理之歧視待遇,宣示不得有不合理之歧視。
(二)住宅使用人有因其需要或合法使用住宅空間之權利,爰要求任何人不得拒絕或妨礙住宅使用人為下列之行為:
(一)自費從事必要之居住或公共空間無障礙修繕;
(二)因協助視覺功能障礙者之需要飼養導盲犬;
(三)合法使用住宅之專有部分及非屬約定專用之共用部分空間、設施設備及相關服務。

具體實現健全土地及住宅政策,結合政府與民間資源,落實住宅補貼政策,提昇國人居住生活之空間品質,推動長期使用權之廉價社會住宅,蒐集並建置住宅市場資訊,積極實現住宅權利平等,宣示不得住宅歧視等政策。

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